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国办发〔2018〕6号:国务院办公厅关于印发根基大众效劳范畴 中心取中央配合财务事权和收入 义务分别改革方案的关照_js957.com_网上金沙城网址

公布日期:2018-03-21泉源:网络泉源_网上金沙城网址编纂:张继蕊

[择要]

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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

   《根基大众效劳范畴中心取中央配合财务事权和收入义务分别改革方案》曾经党中央、国务院赞成,现印发给你们,请结合实际卖力贯彻落实。

   国务院办公厅

   2018年1月27日

   (此件公然公布)

   根基大众效劳范畴中心取中央配合财务事权和收入义务分别改革方案

   为周全贯彻落实党的十九大肉体,进一步进步各级当局供应根基大众效劳的才能和程度,根据党中央、国务院关于推动中心取地方财政事权和收入义务分别革新的决议计划布置,现便根基大众效劳范畴中心取中央配合财务事权和收入义务分别革新制订以下计划:

   一、整体要求

   (一)指导思想。

   高举中国特色社会主义伟大旗帜,周全贯彻落实党的十九大肉体,以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,对峙稳中求进事情总基调,对峙新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾转变,根据下质量生长的要求,兼顾推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个周全”计谋结构,充分发挥中心统一领导、中央构造落实的轨制上风,根据加速竖立当代财务轨制,竖立权责清楚、财力和谐、地区平衡的中心和地方财政干系的要求,遵照相干法律法规划定,科学界定中心取中央权责,肯定根基大众效劳范畴配合财务事权局限,制订根基大众效劳保障国度根蒂根基尺度,范例中心取中央收入义务分管体式格局,加大根基大众效劳投入,加速推动根基大众效劳均等化,织稀扎牢民生保障网,络续知足人民日趋增进的美好生活需求。

   (二)基本原则。

   ——对峙以人民为中央。从处理人民最体贴最间接最实际的好处题目动手,起首将教诲、医疗卫生、社会保障等发域中取人间接相干的重要根基大众效劳事项明白为中心取中央配合财务事权,并公道分别收入义务,同时完美相干转移领取轨制,确保更好天为人民群众供应根基大众效劳。

   ——对峙财务事权分别由中心决意。完美中心决议计划、中央落实的机制。根基大众效劳范畴配合财务事权局限、收入义务分管体式格局、国度根蒂根基尺度由中心肯定;明白地方政府职责,充分发挥地方政府地区管理上风和积极性,保障政策落实。

   ——对峙保障尺度公道适度。既要尽力而为,加速推动根基大众效劳均等化,合时调解国度根蒂根基尺度,逐渐进步保障程度;又要实事求是,统筹各级财务承受能力,不逾越经济社会发展阶段,兜牢根基民生保障底线。

   ——对峙差异化分担。充裕思索我国各地经济社会发展不平衡、根基大众效劳本钱和财力差别较大的国情,中心负担的收入义务要有所区分,表现背难题区域倾斜,并逐渐范例、恰当简化根基大众效劳范畴配合财务事权收入义务的分管体式格局。

   ——对峙主动稳妥推动。根基大众效劳范畴中心取中央配合财务事权和收入义务分别是一个静态调解、不断完善的历程,既要增强顶层设想,明白革新途径和体式格局,又要增强取各范畴管理体制改革的跟尾,正在管理体制和相干政策对照明白、收入义务分管机制相对稳固的民生范畴起首实现打破。

   (三)重要目的。

   经由过程根基大众效劳范畴中心取中央配合财务事权和收入义务分别革新,力图到2020年,逐渐建立起权责清楚、财力和谐、尺度公道、保障有力的根基大众效劳轨制系统和保障机制。

   二、主要内容

   (一)明白根基大众效劳范畴中心取中央配合财务事权局限。

   凭据《国务院关于推动中心取地方财政事权和收入义务分别革新的指点看法》(国发〔2016〕49号),联合《国务院关于印发“十三五”推动根基大众效劳均等化计划的关照》(国发〔2017〕9号),将触及人民群众根基生涯和生长需求、现有管理体制和政策对照清楚、由中心取中央配合负担收入义务、以职员或家庭为津贴工具或分派根据、需求优先和重点保障的重要根基大众效劳事项,起首归入中心取中央配合财务事权局限,现在暂定为八大类18项:一是义务教育,包孕公用经费保障、免费供应教科书、家庭经济困难学生生涯津贴、贫困地区学生营养炊事津贴4项;二是学生赞助,包孕中等职业教育国度助学金、中等职业教育免膏火津贴、普通高中教诲国度助学金、普通高中教诲免学杂费津贴4项;三是根基失业效劳,包孕根基大众失业效劳1项;四是根基养老保险,包孕城乡居民根基养老保险津贴1项;五是根基医疗保障,包孕城乡居民基本医疗保险津贴、医疗救济2项;六是根基卫生计生,包孕根基公共卫生效劳、计划生育扶直保障2项;七是根基生涯救济,包孕困难群众救济、受灾职员救济、残疾人效劳3项;八是根基住房保障,包孕城乡保障性安居工程1项。

   已正在国发〔2016〕49号和国发〔2017〕9号文件中明白但久已归入上述局限的根基大众文明效劳等事项,正在分范畴中心取地方财政事权和收入义务分别革新中,凭据事权属性离别明白为中央财政事权、地方财政事权或中心取中央配合财务事权。根基大众效劳范畴配合财务事权局限,跟着经济社会生长和相干范畴管理体制改革响应停止调解。

   (二)制订根基大众效劳保障国度根蒂根基尺度。

   国度根蒂根基尺度由中心制订和调解,要保障人民群众根基生涯和生长需求,统筹财力能够,并凭据经济社会生长逐渐进步,所需资金按中心肯定的收入义务分管体式格局肩负。参照现行财务保障或中心津贴尺度,制订义务教育公用经费保障、免费供应教科书、家庭经济困难学生生涯津贴、贫困地区学生营养炊事津贴、中等职业教育国度助学金、城乡居民根基养老保险津贴、城乡居民基本医疗保险津贴、根基公共卫生效劳、计划生育扶直保障9项根基大众效劳保障的国度根蒂根基尺度。中央正在确保国度根蒂根基尺度落实到位的条件下,随机应变制订高于国度根蒂根基尺度的区域尺度,应事先按顺序报下级立案后实行,下出局部所需资金自行肩负。对困难群众救济等其他9项不容易或久不具有前提制订国度根蒂根基尺度的事项,天方可结合实际制订区域尺度,待具有前提后,由中心制订国度根蒂根基尺度。法律法规或党中央、国务院另有划定的,从其划定。

   (三)范例根基大众效劳范畴中心取中央配合财务事权的收入义务分管体式格局。

   凭据地区经济社会发展整体格式、各项根基大众效劳的差别属性和财力现实状态,根基大众效劳范畴中心取中央配合财务事权的收入义务重要执行中心取中央按比例分管,并连结根基稳固。详细明白和范例以下:

   一是中等职业教育国度助学金、中等职业教育免膏火津贴、普通高中教诲国度助学金、普通高中教诲免学杂费津贴、城乡居民基本医疗保险津贴、根基公共卫生效劳、计划生育扶直保障7个事项,执行中心分档分管设施:第一档包孕内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省(区、市),中心分管80%;第二档包孕河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省,中心分管60%;第三档包孕辽宁、福建、山东3个省,中心分管50%;第四档包孕天津、江苏、浙江、广东4个省(市)和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市,中心分管30%;第五档包孕北京、上海2个直辖市,中心分管10%。根据连结现有中心取中央财力格式整体稳固的原则,上述分管比例调解触及的中心取中央收入基数划转,按预算管理有关规定解决。

   二是义务教育公用经费保障等6个按比例分管、按项目分管或按尺度定额津贴的事项,久按现行政策实行,详细以下:义务教育公用经费保障,中心取中央按比例分管收入义务,第一档为8∶2,第二档为6∶4,其他为5∶5。家庭经济困难学生生涯津贴,中心取中央按比例分管收入义务,各地区均为5∶5,对生齿较少民族寄宿生增添布置生涯津贴所需经费,由中央财政负担。城乡居民根基养老保险津贴,中心肯定的根蒂根基养老金尺度局部,中心取中央按比例分管收入义务,中心对第一档和第二档负担悉数收入义务,其他为5∶5。免费供应教科书,免费供应国家规定课程教科书和免费为小学一年级重生供应正版学生字典所需经费,由中央财政负担;免费供应中央课程教科书所需经费,由地方财政负担。贫困地区学生营养炊事津贴,国度试点所需经费,由中央财政负担;中央试点所需经费,由地方财政统筹安排,中央财政赐与死均定额奖补。受灾职员救济,对蒙受重特大自然灾害的省分,中央财政按划定的津贴尺度赐与恰当津贴,灾难救济所需其他资金由地方财政负担。

   三是根基大众失业效劳、医疗救济、困难群众救济、残疾人效劳、城乡保障性安居工程5个事项,中心分管比例主要依据中央财力状态、保障工具数目等身分肯定。

   对上述配合财务事权收入义务中央负担局部,由中央经由过程自有财力和中心转移领取统筹安排。中心加大平衡性转移领取力度,增进天区间财力平衡。党中央、国务院明白划定对照享用相干地区政策的区域继承按相关规定实行。中心取新疆消费建立兵团财务事权和收入义务分别,参照中心取中央分别原则实行;财务支撑政策原则上参照新疆维吾尔自治区实行,并恰当思索兵团的特别身分。

   (四)调解完美转移领取轨制。

   正在一般性转移领取下设立配合财务事权分类分档转移领取,原则上将革新前一般性转移领取和专项转移领取布置的根基大众效劳范畴配合财务事权事项,同一归入配合财务事权分类分档转移领取,完好反应和实在推行中心负担的根基大众效劳范畴配合财务事权的收入义务。

   (五)推动省以下收入义务分别革新。

   中央财政要增强对省以下配合财务事权和收入义务分别革新的指点。对中央负担的根基大众效劳范畴配合财务事权的收入义务,省级当局要思索本地区现实,凭据各项根基大众效劳事项的重要性、受益局限和均等化水平等身分,联合省以下财务体系体例,公道分别省以下各级当局的收入义务,增强省级兼顾,恰当增添和上移省级收入义务。县级当局要将自有财力和下级转移领取优先用于根基大众效劳,负担供应根基大众效劳的构造落实义务;下级当局要经由过程调解支出分别、加大转移领取力度,加强县级当局根基大众效劳保障才能。

   三、配套步伐

   (一)明白部门管理职责。中央财政正在落实中心负担的收入义务、做好资金保障的同时,要切实加强对地方财政推行收入义务的指点和监视。中心有关部门要主动鞭策相干根基大众效劳范畴管理体制改革,调解完美轨制政策,指点和催促中央落实相干效劳尺度。地方财政要确保中央负担的收入义务落实到位。中央有关部门要卖力实行相干政策,推行好供应根基大众效劳的职责。

   (二)增强根基大众服务项目预算管理。中央财政要凭据国度根蒂根基尺度、分管比例等身分,优先足额布置并提早下达、实时拨付配合财务事权分类分档转移领取。地方财政要完好、范例、公道体例根基大众服务项目预算,包管资金实时下达和拨付,完美根基大众服务项目预算管理流程,加大预算公然力度。

   (三)推动根基大众效劳大数据平台建立。财务及相干部门要竖立范例的数据采集轨制,同一数据尺度,加速根基大众效劳大数据平台建立,收集汇总各项根基大众效劳相干数据,实现信息同享,为测算分派转移领取资金、落实各方义务、实现根基大众效劳便当可及供应手艺支持。

   (四)强化监视搜检和绩效管理。增强对根基大众效劳事项根蒂根基尺度落实、根蒂根基数据真实性、资金管理运用规范性、效劳便当可及性等方面的监视搜检,包管收入义务落实。根据“谁运用、谁卖力”的原则,对根基大众服务项目周全实行绩效管理,不断提高资金运用效益和根基大众服务质量。

   四、实行工夫

   本计划自2019年1月1日起实行。

   附件:根基大众效劳范畴中心取中央配合财务事权清单及根蒂根基尺度、收入义务分别状况表

  
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