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国度发改委存量PPP项目典范案例:甘肃省张掖市城区集中供热项目_442015.com_s72金沙娱乐

公布日期:2018-03-12泉源:网络泉源编纂:

[择要]

   一、项目概略

   (一)项目配景

   甘肃省张掖市城区采暖修建总面积约1300万平方米,个中集中供热采暖面积2015年达680万平方米,占总面积的53%。凭据张掖市城市建设总体规划、分区控制性详细规划及滨河新区总体规划,估计到2020年张掖城区总供热面积将到达2353万平方米。城区集中供热从2001年筹建,一向由张掖市城市投资生长集团有限公司部属的张掖市集中供热有限责任公司(简称供热公司) 运营。供热公司注册资本金3540万元,为国有独资企业,内设6个管理部门和2个消费部门,正式员工75人,临时聘任职员79人。自建立以来前后实行了张掖市城区集中供热一、二期工程,建立热源厂1座,热水锅炉6台,换热站59座,供热才能450万平方米。2013岁首年月,为生长生态轮回经济,增进火电二期上马,知足城区住民的用热需求和将来城市快速生长的需求,张掖市政府决意取甘肃电投张掖发电公司协作实行张掖市城区热电联产集中供热项目,甘肃电投张掖发电公司卖力对其2×300兆瓦发电机组停止革新,建立热源车间,张掖市城投集团公司卖力建立张掖市城区热电联产集中供热管网工程。张掖市城区热电联产集中供热管网工程项目概算总投资8.8亿元,建立限期2年,建立内容包孕:敷设一级供热管网56.92×2千米,新建中继泵站一座及隶属配套设备,新建换热站76座,总供热才能1250万平方米。

   工程于2014年5月完工建立,2015年10月25日投入运营,昔时实现供热面积680万平方米,供暖期消费运转安稳,供暖质量和服务水平络续提拔,得到了当局、社会和宽大住民的同等好评。该PPP项目实行机构为张掖市建设局,当局出资人代表为张掖市城市投资生长集团有限公司,社会资源方为寰慧科技集团有限公司(简称寰慧集团)。

   二、运作形式

   (一)盘活资产的重要目标

   近年来,张掖市正在市政公用行业引入PPP协作形式,项目运转状况优越,实现了市政公用事业项目建立和运营投资多元化,当局不只节约了大量的建立资金和奋发的运营、管理、维护费用,并且实现了国有资产的保值增值,放大了财务杠杆效应,财政资金运用绩效大大进步,可谓“四两拨千斤”。

   应用PPP形式盘活资产的重要目标是减缓当局投资压力,增进良性投资轮回。该项目作为典范的PPP形式(接纳TOT体式格局),得到了国度生长革新委和省生长革新委的充裕一定,为市政公用行业展开当局取社会资源协作形式探究积聚了有用履历,与得了明显效果:一是城区热电联产集中供热项目PPP形式运转一年后,间接消化当局债权远8亿元,当局发出净资产1.05亿元,减缓了财务压力,了债了企业积年所欠煤款;二是引进了先辈的专业化管理手艺,供应了稳固、牢靠、下品格的供热效劳,供暖结果显着提拔,社会反应优越,采暖费收缴率大幅提拔,到达90%,创积年新高;三是职工的权益获得保障。寰慧集团正在张掖市建立项目公司,妥帖安装职工155人;四是扩大供热面积,鞭策大气污染防备管理。应用PPP形式加速热电联产供热项目扩容工程建立进度,新增热电联产集中供热面积约220万平方米,集中供热面积到达800万平方米。正在扩大城区供热面积的基础上,周全展开城区燃煤小汽锅拆并和管理事情,企图应用两年时间,完成城区140家184台720.5蒸吨燃煤汽锅拆并,有用完成张掖市大气污染防治目的义务。

   (二)盘活存量资产的PPP形式

   张掖集中供热公司PPP形式以TOT的体式格局停止。即由当局将供热公司资产移交给项目公司,正在特许运营期内对供热设备停止建立运营,待特许运营期满后项目公司无偿移交供热资产。

   (三)盘活存量资产操纵流程

   (1)外出考查有关市县供热PPP典范项目。

   (2)张掖市政府经由过程常委会研讨肯定城区集中供热特许经营权及集中供热公司资产让渡事件。

   (3)张掖市政府取寰慧科技集团公司前后签署《张掖市城区集中供热特许经营权及集中供热有限责任公司资产让渡框架和谈》和《张掖市城区集中供热特许经营权PPP形式协作及集中供热有限责任公司资产让渡和谈》。

   (4)张掖市宣布《张掖市集中供热有限责任公司资产让渡实施方案》(张政发〔2015〕149号),明白了资产让渡原则、实行顺序、价钱肯定、价款领取工夫和体式格局、所有者权益、让渡标的企业触及的职工安装等具体内容。

   (5)经由过程审计部门和第三方机构,对市供热公司构成资产停止审计、浑产和评价,并出具《审计报告》、《清产核资讲演》、《资产评估讲演》。

   (6)以《资产评估讲演》资产代价为基准,经由过程资产公然拍卖的体式格局将市集中供热公司净资产1.005亿元出让给寰慧集团,并将资产停止整体移交,热电联产工程决算完成后让渡给寰慧集团。

   (7)经张掖市集中供热有限责任公司职工代表大会议论经由过程并经市政府相干会议审议核准的《张掖市集中供热有限责任公司职工安装计划》(张政发〔2015〕148号),明白了安装原则、安装局限、详细安装设施、安装渠道等内容。

   (8)凭据《安装计划》,正在充裕酝酿、普遍议论的基础上,市集中供热公司职工代表大会经由过程了《市集中供热公司职工安装计划》,并以此计划停止全员安装。

   (四)接纳PPP形式后项目运营状况

   2015年、2016年两个采暖季,热力公司经心保护,科学调理,确保了供热稳固。2016年新增入网面积329.52万平方米,实现销售收入18902.87万元,业务总成本21429.3万元,吃亏2632.53万元。

   (五)事业单位和国有企业改制状况

   本张掖市集中供热有限责任公司成立于2001年9月,公司本隶属于张掖市(现甘州区) 房管局,2004年因为郊区事权分别,上划至市建设局管理,2007年6月归属市城投公司管理,注册资本金3540万元,单元性子为国有企业,重要卖力城区集中供热工程建立和郊区供暖事情。

   2015年8月,经由过程PPP协作形式,市政府将城市供热30年特许经营权让渡给寰慧科技集团公司,公司性质由国有企业改制为民营企业。重要改制内容:一是寰慧集团正在张掖市建立项目公司,继续其所享有的权益和负担的任务;二是当局对张掖市集中供热公司运转时期构成的资产停止评价拍卖,对热电联产项目根据工程决算价钱予以等价让渡。寰慧科技集团公司根据资产、债权悉数接管的原则,对本市集中供热公司构成资产和热电联产资产悉数接管;三是新建立的项目公司对原有企业职工安装本着“全员安装赔偿、全员返聘、绝接社保、去留自在” 原则悉数接管。

   (六)资产公允代价肯定和评价状况

   418465.96万元,比本账面值增添5747万元,增值率13.45%,个中活动资产评估值15045.94万元,非活动资产评估值33420.02万元,活动欠债评价值25914.08万元,非活动欠债评价值8503.55万元,净资产(所有者权益)评价值14048.33万元,净资产(所有者权益) 的增添值5747万元,增值率69.23%。

   (七)国有产权核实取界定状况

   停止到2015年9月30日(让渡基准日) 清产核资账面资产总额为40170.02万元,包孕流动资产13824.38万元,固定资产26016.23万元,无形资产329.41万元;欠债总额33856.34万元,包孕活动欠债24804.01万元,临时欠债9052.25万元;所有者权益净资产6313.68万元,包孕实收资源3540万元,资源公积13318.83万元,已分配利润-10545.15万元经甘肃亨源会计师事务有限责任公司清产核资后账里资产总额为42718.96万元,包孕流动资产16398.67万元,固定资产25990.87万元,无形资产329.41万元;欠债总额34417.63万元,包孕活动欠债25.91万元,临时欠债8503.55万元;所有者权益净资产8301.33万元,包孕实收资源3540万元,资源公积15373.74万元,已分配利润-10612.42万元。

   (八)债权债务处置惩罚状况

   改制前,清产核资清查效果显现,公司应收账款总额5563.92万元,债权总额34417.63万元。转为PPP协作形式后,停止到2017年6月30日,应收账款总额20234.95万元,债权总额84781.57万元。公司将所有的债权债务悉数连续,主动张罗资金,了偿各种债权,企业诚信度获得提拔。接纳PPP形式后,企业的全部管理模式、管理理念皆正在不断提高和完美,管理、运营形式抢先于同行业。

   (九)职员分流及安装状况

   改制前现有职员基本情况:市集中供热有限责任公司共有职工155人,个中:正式在册职工75人(距法定退休年龄缺乏五年的8人,工伤职员1人);退休职员3人;在岗聘任职员77人。

   1.正式在册职工安装

   职工得到经济补偿金后,国有企业职工身份随之置换,新企业整体吸收,全员安装。职工可志愿挑选以下一种安装设施。

   (1)取新企业订立劳动合同。①职工取本企业消除劳动干系后,情愿留在新企业继承事情的,新企业必需悉数吸收,正式在册职工签署无流动限期劳动合同;②职工取新企业订立劳动合同后,新企业要严格执行各项劳动保障法律法规,并竖立人为集体协商轨制和一般的人为增进机制,确保职工工资及福利待遇尺度络续提删;③职工取新企业签署劳动干系后,新企业必需实时继续社会保险干系,并定时足额缴费,实在保障职工的合法权益;④新企业继承为职工按划定交纳住房公积金;⑤按国度及省、市相关规定,实行职工一般的休假轨制;⑥过渡时期劳动干系处置惩罚:职工正在取本企业解决劳动干系消除手续时期,或解决消除劳动干系脚续后,取新企业订立劳动合同之前,本劳动合同商定的权益和任务由新企业推行。

   (2)不肯取新企业订立劳动合同。①职工取本企业消除劳动干系后不取新企业订立劳动合同的职员,结清相干债权,按划定尺度支付经济补偿金,由本企业卖力将职工档案移交档案署理部门管理,自行挑选失业;②相符失业保险金申领前提的,享用就业保险报酬。

   (3)不肯取本企业消除劳动合同。①关于不肯取本企业消除劳动合同的职工,身份档案可移交到市城投集团公司存档,市城投集团公司以劳务吩咐消磨的情势对留置职员停止劳务吩咐消磨。经由过程劳务吩咐消磨的职工,可吩咐消磨进入新企业事情,也可吩咐消磨进入其他企业事情,并根据法律规定取新企业签署劳务吩咐消磨和谈;②企业让渡前其他国有企事业单位有吸收志愿的,经本人申请,凭吸收单元调函能够解决变更手续。

   2.在岗聘任职员安装

   在岗聘任职员得到经济补偿金后,新企业整体吸收。职工可志愿挑选以下一种安装设施。

   (1)取新企业订立劳动合同。①劳动合同订立。在岗聘任职员取本企业消除劳动干系后,情愿留在新企业继承事情的,新企业悉数吸收,并根据相干政策规定签署劳动合同;②肯定薪酬、福利待遇。职工取新企业订立劳动合同后,新企业要严格执行各项劳动保障法律法规,列入各项社会保险,实在保障职工的合法权益;③过渡时期劳动干系处置惩罚。在岗聘任职员正在取本企业消除劳动干系手续期间或解决消除劳动干系脚续后,本企业继承推行劳动干系权益和任务,取新企业订立劳动合同以后自行停止。

   (2)不肯取新企业订立劳动合同。在岗聘任职员取本企业消除劳动干系后没有取新企业订立劳动合同的职员,结清相干债权,按划定尺度支付经济补偿金,自行挑选失业。相符失业保险金申领前提的,享用就业保险报酬。

   3.离岗退养职员安装

   (1)距法定退休年龄缺乏5年的职工,由本人提出申请,经企业指导核准,可停止内部退养,由城投集团公司代管,到达法定退休年龄后解决退休手续。离岗退养时期,米饭钱的发放尺度不低于本地就业金尺度,并依法交纳各项社会保险费。内部退养职员不得支付经济补偿金。

   (2)离岗退养职员预提的社会保险费、住房公积金和米饭钱由城投集团公司管理并卖力交纳和发放。缴费基数每一年不克不及低于全省在岗职工平均工资的60%。预提用度不得调用,由市财政局、市国资办、市人力资源和社会保障局羁系。当预提用度缺乏时,由市财务兜底。

   4.工伤职员安装

   新企业应给工伤职员布置适宜岗亭,难以布置事情的,测算预提相干用度,预提用度由市城投集团公司管理,管理办法同前款。

   5.退休职工安装

   本企业退休职工按划定移交社区停止社会化管理,预提医疗保险费一次性交纳。

   6.遗属抚恤工具安装

   预提的遗属生涯补助费由市城投集团公司逐年发放。

   7.留职停薪职员安装

   本企业留职停薪职员留职停薪时期的工龄不予盘算经济赔偿年限。待了债完债权债务后,按本企业正式在册职工的设施、渠道安装。

   8.安装状况

   (1)已支付经济补偿金,并取新企业订立劳动合同的126人,个中正式职工57人,在岗聘任职员69人,由乙方悉数吸收。根据《张掖市集中供热有限责任公司职工安装计划》划定签署劳动合同,肯定薪酬、福利待遇,列入社会保险,交纳住房公积金,落实休假轨制。确保其原有人为及福利待遇尺度络续提删,实在保障职工的合法权益。

   (2)已支付经济补偿金,但不肯取新企业订立劳动合同的14人,个中正式职工6人,在岗聘任职员8人。签署《消除劳动干系协议书》,结清相干债权,由新企业卖力将职工档案移交档案署理部门管理,自行挑选失业。相符失业保险金申领前提的享用就业保险报酬。

   (3)不肯取本企业消除劳动合同12人,个中申请离岗退养职工6人,情愿留置事情6人。个中离岗退养职员由新企业代管,到达法定退休年龄后解决退休手续。留置工作人员身份档案移交新公司存档,以劳务吩咐消磨的情势对留置职员停止劳务吩咐消磨。

   (4)工伤及遗属抚恤职员3人。

   三、鉴戒代价

   (一)重要做法

   1.立异生长理念,正视进修考查

   紧抓政策时机,认真学习党中央、国务院、国度有关部委和甘肃省履行PPP形式协作的系列政策文件,仔细体会精神实质,正确掌握PPP项目局限,把握运作流程。张掖市委、市政府高度正视,约请天下着名专家传授举行了由科级以上领导干部列入,为期一周的PPP形式操作实务高端培训班,资助改变思想观念,把握PPP形式的基本要求和运作顺序。2015年,张掖市城区热电联产集中供热管网工程被列为全省首批基础设施范畴勉励社会投资项目,市政府布置市建立、财务、城投和集中供热公司相干负责人构成考查组,赴河南省焦作市及河北省邢台市所辖南宫、沙河两个县级市,考查进修了三个区域接纳PPP形式取寰慧科技集团有限公司协作城市集中供热的成功经验。经由过程进修考查寰慧科技集团有限公司正在供热范畴的多个协作胜利案例,对该集团的资金气力、供热管理水平及手艺专业化水平有了实在相识,从而肯定了取寰慧科技集团有限公司协作建立集中供热项目的开端意向。

   2.竖立事情机制,强化构造保障

   为加速推动PPP形式协作程序,市政府屡次研讨论证,建立了张掖市城区集中供热特许经营权及集中供热公司资产让渡领导小组,由市政府主要领导任组长,市政府分担指导任常务副组长,建立、人社、财务、审计、国资、城投等单位负责人为成员,设立了领导小组办公室详细卖力市城区集中供热特许经营权PPP形式协作及市集中供热公司资产让渡事情,为PPP形式协作供应了有力的构造保障。

   3.科学研究论证,竖立协作形式

   市政府挑选和寰慧科技集团公司停止PPP形式协作,重要是思索将城市集中供热经由过程PPP形式推向市场,由专业公司干专业的事,如许做取当前国度政策导向高度符合,有利于进步供热管理水平和技术水平,有利于进步投资建立才能和供热保障程度,有利于进步企业效益和职工支出。该项目接纳TOT(让渡—运营—移交)形式停止。协作触及两部分内容:一部分是将原张掖市集中供热资产及供热体系停止评价让渡至社会资源方,并授与社会资源方30年集中供热特许经营权;另外一局部是对已完成实行的张掖城区热电联产集中供热管网工程让渡给社会资源方,社会资源方卖力30年的投资、建立、运营,协作期满后社会方将无缺的供热体系及资产移交张掖市政府或指定单元。

   两边协作的主要内容是张掖市人民政府授与寰慧科技集团公司张掖市城区(老城区、滨河新区、东北郊工业园区)集中供热30年特许经营权,并将城区热电联产集中供热管网工程、市集中供热公司资产及集中供热体系让渡给寰慧科技集团公司,寰慧科技集团公司正在张掖市建立项目公司,依法安装市集中供热公司全部职员。让渡后寰慧科技集团公司卖力集中供热的投资、建立、运营。寰慧科技集团公司正在张掖注册成立新公司后,寰慧科技集团公司一切权益、任务均由新公司继受。协作期满后寰慧科技集团公司将无缺的集中供热体系及资产移交给市政府或市政府指定的单元。

   4.范例运作项目,实现协作共赢

   一是细化实施方案,供应操纵指南。协作形式肯定后,市政府常务会议议论经由过程了《张掖市集中供热有限责任公司资产让渡实施方案》,明白了资产让渡原则、实行顺序、价钱肯定、价款领取工夫和体式格局、所有者权益、让渡标的企业触及的职工安装等具体内容,为后续展开资产让渡事情供应了操纵指南。

   二是展开审计评价,范例让渡资产。凭据《张掖市集中供热有限责任公司资产让渡实施方案》,由市财政局拜托相干专业机构展开了财政审计和资产评估等事情,出具了《审计报告》、《清产核资讲演》和《资产评估讲演》,并经由过程了当局常务会议的检察。凭据PPP条约及资产让渡实施方案,经由过程公然拍卖的体式格局,将市集中供热公司以净资产1.055亿元让渡给了寰慧科技集团有限公司,市政府取寰慧科技集团签署了《张掖市集中供热有限责任公司资产让渡条约》,并将资产停止了整体移交。正在完成资产让渡移交后,停止了工商注册调换注销,本集中供热公司出资人由张掖市城投集团公司调换为寰慧科技集团的齐资子公司———张掖中电寰慧热力有限公司,由寰慧集团公司卖力运营。

   三是联合企业现实,妥帖安装职工。张掖市集中供热公司是一家建立时间长、职工多、职员庞大、抵牾较多的老国企,为切实做好职工安置工作,项目公司联合企业现实,正在市人社局的指点下,认真学习研讨相干政策法规,多方收罗领导小组成员单元和市法制办、律师事务所等单元和指导意见建议,本着“全员安装赔偿、全员返聘、绝接社保、去留自在” 原则,制订了《张掖市集中供热有限责任公司职工安装计划》,明白了安装原则、安装局限、详细安装设施、安装渠道等内容,并经由过程市政府研讨核准。随后,市集中供热公司召开职工代表大会议论经由过程,职工安置工作安稳有序,遗留问题获得有用化解。

   四是加速工程结算,推动项目移交。正在正式签署资产让渡合同时,张掖市城区热电联产集中供热管网工程借未能完成建立义务,寰慧公司立刻动手吸收热电联产管网工程和项目材料,凭据审计结论全权移交资产、债务、债权,并按商定领取工程用度,全额领取了已由市城投公司对该项目前期领取的一切投资。热电联产管网工程已完成财务评审,寰慧科技集团有限公司根据工程决算协商移交事项,完成全部PPP项目的扫尾事情。

   (二)实行效果

   张掖市城区集中供热特许经营权及集中供热有限责任公司资产让渡的TOT形式,为市政公用事业展开当局取社会资源协作探究积聚了有用履历,并正在以下五个方面与得了显着效果:一是有用化解当局债权5亿多元,实在减轻了当局肩负。集中供热是严重民生工程,当局前后实行了集中供热一期、二期工程和热电联产管网工程,个中热电联产管网工程财务领取资金0.58亿元,投入“14张掖债”2.8亿元、CDM存款0.68亿元,国开辟展基金1.32亿元,城投公司垫付资金0.35亿元,再加上市集中供热公司积年构成的债权,当局负担极重。接纳PPP形式协作后,这些债权将实时转移到寰慧公司,当局债权获得有用化解。

   二是发出让渡国有资产收益1.055亿元。正在发出国有资产收益的同时,有用化解了本集中供热公司遗留的债权、职员等难以处理的题目。

   三是有用进步供热保障才能。PPP形式引进了专业管理团队和手艺,供应了稳固、牢靠、下品格的供热效劳,特别是正在热电联产项目建成投入运转后,撤除老城区疏散供暖的燃煤小汽锅174台,有力鞭策了大气污染防治事情,集中供暖面积络续增添,供暖结果显着提拔,社会反应优越。PPP形式使张掖市城区集中供热免费率大幅进步,2016—2017年度采暖费收缴率已到达90%以上,创积年新高,整体效益显着提拔,从而实现了当局和社会资源的共赢。四是增进了供热奇迹健康发展。经由过程PPP协作,热电联产项目由专业管理团队运转,供热结果显着得到了提拔,而供热免费价钱并没有提拔。五是为国企改革探究积聚了有用履历。PPP形式是实现企业转型晋级和可持续发展,处理集中供热、供水等市政基础设施建立范畴投资、建立、运营难题的有效途径,对鞭策国企改革具有重要意义。

   (三)存在题目

   张掖市城区集中供热特许经营权PPP协作固然与得了效果,但正在实行历程中借存在一些题目:一是正在协作顺序上另有不范例的中央。因为该项目是张掖市第一个接纳PPP形式协作的项目,正在资产让渡事情中,一些计划制订不敷完美,需求前期协商增补的内容较多。二是局部后续资产移交事情滞后。特别是热电联产管网工程项目果工程造价审计、决算等事情希望迟缓,和谐对接难度较大,以致热电联产管网工程没有定时移交。三是局部项目资金主体发作转变取政策不相符合。特别是投入到热电联产管网工程项目中的“14张掖债”、CDM存款、国开辟展基金等,因为项目主体发作转变,触及相干政策性存款资金又不宜调换,使协作方还款压力增大,致使局部存款资金不克不及全额发放,资金运用效力低落。

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