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财政部:关于做好2018年地方政府债权管理工作的关照(附官方解读)_j
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公布日期:2018-03-27泉源:网络泉源编纂:张继蕊

[择要]

   关于做好2018年地方政府债权管理工作的关照
财预〔2018〕34号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):

  为贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,根据鞭策下质量生长的要求,增强地方政府债权管理,施展当局范例举债对经济社会生长的增进感化,有用防备化解地方政府债权风险,坚定打好防备化解严重风险的攻坚战,现便做好2018年地方政府债权管理工作关照以下:

  一、高度正视地方政府债权管理工作

  党中央、国务院高度正视地方政府债权管理工作。党的十九大报告指出,从如今到二〇二〇年是周全建成小康社会决胜期,要紧扣我国社会主要矛盾转变,凸起抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚定打好防备化解严重风险、精准扶贫、净化防治的攻坚战,使周全建成小康社会获得人民承认、经得起汗青磨练。中央经济工作会议要求,切实加强地方政府债权管理。天下金融工作会议明白,各级地方党委和当局要建立准确政绩观,严控地方政府债权增量,毕生问责、倒查义务。国务院常务会议夸大,严厉范例地方政府举债行动,主动稳妥化解积累的债权风险,各地要落实属地义务,堵住“后门”,坚定停止违法违规举债。

  地方政府举债要取了偿才能相婚配,是必需遵照的经济规律。中央各级财政部门要周全贯彻党的十九大肉体,对峙新发展理念,根据下质量生长的要求,牢靠建立政治认识、大局意识、中心认识、看齐认识,严厉落实属地管理义务,将防备化解地方政府债权风险作为当前财务管理工作的重中之重,依法健全范例的地方政府举债融资机制,既要开好“前门”,稳步推动当局债券管理革新,强化当局债券资金绩效管理,进步当局债券资金运用效益,施展当局范例举债的积极作用,支撑补齐民生范畴短板,又要严堵“后门”,守住国家法律“红线”,据守财务可持续发展底线,加大财务束缚力度,软化预算束缚,坚定阻止和查处各种违法违规或变相举债行动,增进经济社会康健持续发展。

  二、依法范例地方政府债权限额管理和预算管理

  (一)公道肯定分区域地方政府债权限额。地方政府债权限额分派要充分体现驻足财力程度、防备债权风险、保障融资需求、注意资金效益、平正公然通明的原则,不得逾越财力现实将下级当局核准的地方政府债权限额过多留用本级或下达上级,实现差别区域地方政府债权限额与其偿债才能相婚配。

  (二)加速地方政府债权限额下达进度。省级财政部门要提早做好各项工作预备,自收到经国务院核准后下达的分区域地方政府债权限额起,尽快提请完成当地区政府债权布置的法定审批顺序,原则上于1个月以内下达各市县级当局,具有前提的区域该当只管提早下达。

  (三)用好地方政府债权限额。正在严格执行法定限额管理的同时,勉励各地区根据《财政部关于试点生长项目收益取融资自供均衡的地方政府专项债券种类的关照》(财预〔2017〕89号)划定,主动应用上岁终专项债权已运用的限额,联合项目对应的当局性基金支出、专项支出状况,公道挑选重点项目试点分类刊行项目收益取融资自供均衡的专项债券(以下简称项目收益专项债券),保障重点范畴公道融资需求。

  (四)落实周全实行绩效管理要求。建立健全“举债必问效、无效必问责”的当局债权资金绩效管理机制,推动实行地方政府债权项目转动管理和绩效管理,增强债权资金运用和对应项目实行状况监控,指导各地根据轻重缓急递次合理安排运用债权资金,地方政府债权资金只能用于公益性资源收入,不得用于经常性开支,要优先保障在建工程项目建立,进步债权资金运用绩效。

  (五)推动地方政府债权范畴信息公然。实时公然本地区地方政府债权限额、余额、限期、用处等信息。完美地方政府债券信息表露机制,刊行一样平常债券该当重点表露本地区生产总值、财政收支、债权风险等财务经济信息,和债券范围、利率、限期、详细运用项目、偿债企图等债券信息;刊行专项债券该当重点表露本地区及运用债券资金相干区域的当局性基金预算支出、专项债权风险等财务经济信息,和债券范围、利率、限期、详细运用项目、偿债企图等债券信息,刊行项目收益专项债券借该当表露债券投向的公益性项目概略、投资规模及分年投资企图、建立资金来源、项目融资均衡计划、潜伏风险评价等信息,和由第三方专业机构出具的财政审计报告、信誉评级讲演、法律意见书等。

  三、实时完成存量地方政府债权置换事情

  (六)加速存量地方政府债权置换进度。各地该当尽早启动置换债券刊行,确保正在国务院明白的限期内完成悉数非当局债券情势存量当局债权置换事情。债权人差别意在划定限期内置换为当局债券的,仍由本债务人依法负担偿债义务,对应的地方政府债权限额由中心同一发出;地方政府作为出资人的,正在出资范围内负担有限责任。

  触及按划定核减(销)存量当局债权的,该当有可考证的正当书面凭证。触及工程款结算延期的,能够凭据工程完成进度协商置换一部分对应的存量当局债权,后续工程建立经由过程财政预算资金或地方政府新增债券资金等兼顾支撑。

  (七)强化置换债券资金管理。各地要催促本地区各级当局和相干单元对比《财政部关于做好2016年地方政府置换债券核对状况整改事情的函》(财预函〔2017〕31号)各项整改要求,范例运用置换债券资金,置换债券资金要严厉用于了偿清算鉴别认定的停止2014岁终存量当局债权,严禁用于其他用处。

  四、出力增强债权风险监测和防备

  (八)健全地方政府性债权风险评价和预警机制。增强风险评价和预警效果运用,静态监测下风险区域债权风险状态并背当地区政府性债权领导小组讲演,提请竖立风险评价和预警效果对下风险区域的束缚机制,催促下风险区域接纳有用步伐逐渐化解风险,研讨制订对下风险天区政府投融资行动的束缚性步伐。

  (九)施展地方政府财务重整企图感化。根据《国务院办公厅关于印发地方政府性债权风险应急措置预案的关照》(国办函〔2016〕88号)划定,催促相干下风险区域经由过程实行一系列增收、节支、资产措置等短时间和中长期步伐布置,使债权范围和偿债才能相一致,规复财政收支均衡状况。

  五、进一步强化地方政府债券管理

  (十)加速实现地方政府债券管理取项目严厉对应。对峙以健全市场束缚机制为导向,依法范例地方政府债券管理。严厉遵照地方政府举借的债权只能用于公益性资源收入的法律规定,地方政府债券刊行必需一律取公益性建设项目对应,一样平常债券和专项债券刊行信息表露时均要将债券资金布置明白到详细项目;债券资金运用要严厉根据表露的项目信息实行,确需调解收入用处的,该当根据划定顺序解决,珍爱投资者合法权益。

  (十一)稳步推动地方政府专项债券管理革新。完美专项债券管理,正在严厉将专项债券刊行取项目逐一对应的基础上,加速实现债券资金运用取项目管理、偿债义务相婚配,和债券限期取项目限期相婚配。继承推动刊行土地储备和当局免费公路专项债券。公道扩大专项债券运用局限,勉励中央根据《财政部关于试点生长项目收益取融资自供均衡的地方政府专项债券种类的关照》(财预〔2017〕89号)要求,立异和雄厚债券种类,根据中央经济工作会议肯定的重点事情,优先正在严重地区生长和墟落复兴、生态环保、保障性住房、公立病院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等范畴挑选相符前提的项目,积极探索试点刊行项目收益专项债券。

  各地应用上岁终地方政府专项债权已运用限额的局部试点刊行项目收益专项债券的,该当根据财预〔2017〕89号文件要求,构造制订实施方案和专项债券管理办法,报财政部立案后实行。

  (十二)完美地方政府债券本金了偿机制。将防备地方政府债权风险和增进当局债券资金集约运用有机联合,既要凭据公益性项目建立希望公道肯定发债范围和限期,又要联合实际情况天真立异地方政府债券本金了偿机制。正在根据市场化原则保障债权人合法权益的条件下,地方政府刊行当局债券时能够商定到期了偿、提早了偿、分年了偿等差别情势的本金了偿条目,制止偿债资金闲置,防备资金调用风险。

  (十三)大力发展地方政府债券市场。稳妥应用银行间市场、证券交易所市场刊行地方政府债券,积极探索正在商业银行柜台贩卖地方政府债券,鞭策地方政府债券投资主体多元化。完美地方政府债券市场化订价机制,各地要自发加强市场化认识,严禁接纳非市场化手腕干涉干与地方政府债券刊行订价,充分发挥市场正在地方政府债券刊行中的决定性感化。勉励各地经由过程当局购置效劳等体式格局,引入第三方机构到场地方政府债券刊行准备工作,进步地方政府债券管理专业化水平。

  省级财政部门和财政部驻各地财务监察专员办事处要增强债权调研、核对和搜检,发明题目的实时催促整改、庄重问责。

  特此关照。

  财 政 部

  2018年2月24日

 

  财政部有关负责人便公布《财政部关于做好2018年地方政府债权管理工作的关照》答记者问

  一、问:当前我国当局债权风险状况怎样?

  答:《中华人民共和国预算法》(2014年订正)和《国务院关于增强地方政府性债权管理的看法》(国发〔2014〕43号)实行以来,中央各级当局加速建立健全范例的举债融资机制,防备化解财政金融风险,获得显着效果。

  停止2017岁终,我国地方政府债权16.47万亿元,债权率(债权余额/综合财力)为76.5%,低于国际通行的戒备尺度;加上归入预算管理的中央政府债权13.48万亿元,我国当局债权29.95万亿元。根据国家统计局宣布的我国2017年GDP开端核算数82.71万亿元盘算,我国当局债权欠债率(债权余额/GDP)为36.2%,比上年下落0.5个百分点,低于重要市场经济国度和新兴市场国度程度,风险整体可控。

  二、问:《关照》出台配景是什么?

  答:党的十九大报告提出,从如今到二〇二〇年是周全建成小康社会决胜期,要紧扣我国社会主要矛盾转变,凸起抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚定打好防备化解严重风险、精准扶贫、净化防治的攻坚战,使周全建成小康社会获得人民承认、经得起汗青磨练。中央经济工作会议要求,切实加强地方政府债权管理。天下金融工作会议明白,各级地方党委和当局要建立准确政绩观,严控地方政府债权增量,毕生问责、倒查义务。国务院常务会议夸大,严厉范例地方政府举债行动,主动稳妥化解积累的债权风险,各地要落实属地义务,堵住“后门”,坚定停止违法违规举债。

  为周全贯彻党的十九大肉体和党中央、国务院决议计划布置,财政部印发《关照》,要求中央财政部门对峙新发展理念,根据下质量生长的要求,牢靠建立政治认识、大局意识、中心认识、看齐认识,严厉落实属地管理义务,将防备化解地方政府债权风险作为当前财务管理工作的重中之重,依法健全范例的地方政府举债融资机制,既要开好“前门”,稳步推动当局债券管理革新,强化当局债券资金绩效管理,进步当局债券资金运用效益,施展当局范例举债的积极作用,支撑补齐民生范畴短板,又要严堵“后门”,守住国家法律“红线”,据守财务承受能力底线,加大财务束缚力度,软化预算束缚,坚定阻止和查处各种违法违规或变相举债行动,增进经济社会康健持续发展。

  三、问:《关照》主要内容是什么?

  答:《关照》周全贯彻落实党的十九大肉体、国务院政府工作报告要求,驻足财政部门本能机能,对峙以防备化解地方政府债权风险为主线,正在依法范例地方政府债权限额管理和预算管理、实时完成存量地方政府债权置换事情、出力强化债权风险监测和防备、进一步强化地方政府债券管理等方面提出具体要求,实在将头脑和举动同一到党的十九大肉体上来,同一到党中央对2018年经济工作的布置上来。

  (一)依法范例地方政府债权限额管理和预算管理。要求各地公道肯定分区域地方政府债权限额,实现差别区域地方政府债权限额与其偿债才能相婚配;加速地方政府债权限额下达进度,尽早施展债券效益;用好地方政府债权限额,保障重点范畴公道融资需求;落实周全实行绩效管理要求,建立健全“举债必问效、无效必问责”的当局债权资金绩效管理机制,进步资金运用绩效;推动地方政府债权范畴信息公然,以公然增进范例管理。

  (二)实时完成存量地方政府债权置换事情。要求各地加速存量当局债权置换进度,确保正在国务院明白的限期内完成置换事情;强化置换债券资金管理,确保严厉按划定用处运用债券资金。

  (三)出力增强债权风险监测和防备。要求各地健全地方政府性债权风险评价和预警机制,催促下风险区域接纳有用步伐逐渐化解风险;施展地方政府财务重整企图感化,催促相干下风险区域规复财政收支均衡状况。

  (四)进一步强化地方政府债券管理。要求各地将地方政府债券刊行、资金运用取公益性建设项目对应,实现债券资金运用取项目管理、偿债义务相婚配,和债券限期取项目限期相婚配;稳步推动地方政府专项债券管理革新,继承推动刊行土地储备和当局免费公路专项债券,扩大项目收益和取融资自供均衡的地方政府专项债券试点局限;完美地方政府债券本金了偿机制;大力发展地方政府债券市场,鞭策地方政府债券投资主体多元化,完美地方政府债券市场化订价机制。

  四、问:2018年是地方政府债权置换的支官之年,现在希望怎样?下一步正在那方面有哪些办法?

  答:刊行地方政府债券置换存量当局债权,是范例地方政府债权管理、防备化解存量当局债权风险的重要举措。2015年8月,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议核准2015年地方政府债权限额时明白,“对债权余额中经由过程银行贷款等非当局债券体式格局举借的存量债权,经由过程三年阁下的过渡期,由中央正在限额内布置刊行地方政府债券置换”。停止2017岁尾,累计置换存量当局债权10.9万亿元,地方政府债券余额14.74万亿元,占地方政府债权余额远90%,累计为地方政府勤俭利钱收入约1.2万亿元,减缓了存量当局债权集中到期了偿风险,制止了地方政府资金链断裂,低落了金融系统呆坏账丧失,支撑了金融机构化解系统性风险。

  加速存量当局债权置换,是坚定打好防备化解严重风险的攻坚战的重要内容之一。2018年,财务部将继承指点各地做好存量当局债权置换相干事情,《关照》要求:

  (一)加速存量地方政府债权置换进度。根据预算法、担保法、合同法等有关规定,严格执行《国务院办公厅关于印发地方政府性债权风险应急措置预案的关照》(国办函〔2016〕88号),要求各地尽早启动置换债券刊行,确保正在国务院明白的限期内完成悉数非当局债券情势存量当局债权置换事情。债权人差别意在划定限期内置换为当局债券的,仍由本债务人依法负担偿债义务,对应的地方政府债权限额由中心同一发出;地方政府作为出资人的,正在出资范围内负担有限责任。

  触及按划定核减(销)存量当局债权的,该当有可考证的正当书面凭证。触及工程款结算延期的,能够凭据工程完成进度协商置换一部分对应的存量当局债权,后续工程建立经由过程财政预算资金或地方政府新增债券资金等兼顾支撑。

  (二)强化置换债券资金管理。正确掌握并紧紧据守防备存量当局债权风险的政策初志,催促各地范例运用置换债券资金,将置换债券资金严厉用于了偿清算鉴别认定的停止2014岁终存量当局债权,严禁用于其他用处,防备“老债未化、新债又死”反而加剧风险。

  五、问:2018年怎样增强债权风险监测和防备?

  答:安而不忘危,治而不忘治。地方政府债权风险整体可控,但个体区域风险不容忽视,必需周全贯彻党的十九大肉体,将防风险摆在凸起位置,出力加强风险防控认识和才能。国务院办公厅印发的《地方政府性债权风险应急措置预案》(国办函〔2016〕88号)曾经对竖立地方政府性债权风险预警和防备机制提出了明白要求,并对债权风险应急措置作出了系统性布置。为进一步催促中央健全机制,完美步伐,落实属地管理义务,《关照》明白:

  一是健全地方政府性债权风险评价和预警机制。严格执行国办函〔2016〕88号文件划定,要求各地健全地方政府性债权风险评价和预警机制,增强风险评价和预警效果运用,静态监测下风险区域债权风险状态并背当地区政府性债权领导小组讲演,提请竖立风险评价和预警效果对下风险区域的束缚机制,催促下风险区域接纳有用步伐逐渐化解风险,研讨制订对下风险天区政府投融资行动的束缚性步伐。

  二是施展地方政府财务重整企图感化。对峙市场化、法治化偏向,要求各地该当根据国办函〔2016〕88号文件划定,施展地方政府财务重整企图感化,催促相干下风险区域经由过程实行一系列增收、节支、资产措置等短时间和中长期步伐布置,使债权范围和偿债才能相一致,规复财政收支均衡状况。

  六、问:2018年正在推动地方政府债权信息公然方面有哪些要求?

  答:推动地方政府债权信息公然,是深切贯彻落实党中央、国务院肉体,回应社会关怀、增强社会监督、施展市场束缚机制、保障债权人合法权益、助力深化改革的重要举措。为进一步推动地方政府债权范畴信息公然,《关照》要求:

  (一)实时公然地方政府债权概略。包孕本地区地方政府债权限额、余额、限期、用处等信息。

  (二)完美地方政府债券信息表露机制。辨别地方政府债券的不同类型特性,有针对性天提出信息表露要求。一是一样平常债券。一样平常债券重要以一样平常大众预算支出了偿。响应天,刊行一样平常债券该当重点表露本地区生产总值、财政收支、债权风险等财务经济信息,和债券范围、利率、限期、详细运用项目、偿债企图等债券信息。二是专项债券。专项债券以对应的当局性基金或专项支出了偿。响应天,刊行专项债券该当重点表露本地区及运用债权资金相干区域的当局性基金预算支出、专项债权风险等财务经济信息,和债券范围、利率、限期、详细运用项目、偿债企图等债券信息。三是项目收益专项债券。项目收益专项债券是实现项目收益取融资自供均衡的专项债券种类。响应天,正在专项债券信息表露的基础上,刊行项目收益专项债券借该当表露债券投向的公益性项目概略、投资规模及分年投资企图、建立资金来源、项目融资均衡计划、潜伏风险评价等信息,和由第三方专业机构出具的财政审计报告、信誉评级讲演、法律意见书等。

  七、问:2018年正在地方政府债券管理革新方面有哪些办法?

  答:推动国度管理系统和管理才能现代化,必需对峙周全深化改革。预算法(2014年订正)和《国务院关于增强地方政府性债权管理的看法》(国发〔2014〕43号)实行以来,财政部对峙市场化革新偏向,加速竖立范例的地方政府举债融资机制,出力完美地方政府债券管理制度,大力发展地方政府债券市场,逐渐进步地方政府债券市场化程度,与得了主动效果。停止2017岁尾,地方政府债券余额14.74万亿元,占地方政府债权余额远90%,刊行场合由银行间市场扩大至好易所市场,投资主体由商业银行拓展至小我私家投资者和非银行机构投资者,刊行订价市场化程度不断提高。

  2018年,财务部将继承推动地方政府债券管理革新,《关照》明白:

  (一)加速实现地方政府债券管理取项目严厉对应。对峙以健全市场束缚机制为导向,依法范例地方政府债券管理。要求地方政府严厉遵照举债只能用于公益性资源收入的法律规定,刊行地方政府债券一律取公益性建设项目对应,表露一样平常债券和专项债券刊行信息时均要将债券资金布置明白到详细项目;运用债券资金也要严厉根据表露的项目信息实行,确需调解收入用处的,必需根据划定顺序解决,珍爱投资者合法权益。

  (二)稳步推动地方政府专项债券管理革新。周全贯彻落实中央经济工作会议、政府工作报告有关要求,推动专项债券管理革新。一是完美专项债券管理。正在严厉将专项债券刊行取项目逐一对应的基础上,加速实现债券资金运用取项目管理、偿债义务相婚配,和债券限期取项目限期相婚配。二是扩大项目收益专项债券试点局限。正在优先支撑在建项目安稳建立的基础上,根据政府工作报告关于“公道扩大专项债券运用局限”的明白要求,勉励中央根据《关于试点生长项目收益取融资自供均衡的地方政府专项债券种类的关照》(财预〔2017〕89号)要求,紧紧围绕中央经济工作会议肯定的重点事情,立异和雄厚债券种类,优先正在严重地区生长和墟落复兴、生态环保、保障性住房、公立病院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等范畴挑选相符前提的项目,积极探索试点刊行项目收益专项债券。

  (三)完美地方政府债券本金了偿机制。指点各地将防备地方政府债权风险和增进当局债券资金集约运用有机联合,既要凭据公益性项目建立希望公道肯定发债范围和限期,又要联合实际情况天真立异地方政府债券本金了偿机制。正在严厉根据市场化原则保障债权人合法权益的条件下,地方政府刊行当局债券时能够商定到期了偿、提早了偿、分年了偿等差别情势的本金了偿条目,防备偿债资金闲置或调用风险。

  (四)大力发展地方政府债券市场。对峙题目导向,增强政策指导,周全提拔地方政府债券市场化程度。一是要求各地稳妥应用银行间市场、证券交易所市场刊行地方政府债券,积极探索正在商业银行柜台贩卖地方政府债券,鞭策地方政府债券投资主体多元化。二是要求各地完美地方政府债券市场化订价机制,自发加强市场化认识,严禁接纳非市场化手腕干涉干与地方政府债券刊行订价,充分发挥市场正在地方政府债券刊行中的决定性感化。三是勉励各地经由过程当局购置效劳等体式格局,引入第三方机构到场地方政府债券刊行准备工作,让专业的人做专业的事,进步地方政府债券管理专业化水平。

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