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国度发改委存量PPP项目典范案例:贵州省凯里市城镇供排水项目_85058.com_澳门金沙js57com

公布日期:2018-03-12_85058.com泉源:网络泉源编纂:

[择要]

   一、项目概略

   (一)项目配景

   凯里市位于贵州省东南部,是黔东南苗族侗族自治州州府所在地,共辖2个省级经济开发区、7个街道办事处和11个镇,城区面积约86平方公里,总生齿约70万人。推行实行该PPP项目之前,凯里市城镇供排水由凯里市属国有企业(市自来水公司)实行取管理。市自来水公司是集公益性、服务性和生产经营性于一体的城市供、排水企业,始建于1959年6月,其前身是“黔东南州工程处市政工程大队龙井供水站”,1980年4月改名为“黔东南州凯里自来水公司”,1984年4月凯里撤县建市后,划归凯里市,前后附属凯里市市政公用事业局、凯里市城市管理局、凯里市水务局管理,后改名为凯里市自来水公司。

   凯里市城市供排水奇迹经由57年的建立和生长,供水范围和经营范围络续扩大,日最大供水才能14.9万立方米,在建舒怀供水三期工程投入运营后,可具有19.9万立方米/日的供水才能,用火生齿远40万。现有DN100以上骨干管线280千米,供水普及率99%,设有管网末梢火卫生监测点20个,具有完美的造火、消毒、水质检测、管线测漏手腕。市自来水公司下设有龙井、普舍寨、金泉湖、舒怀龙井4个水厂。经营范围触及自来水供给、水质剖析取监测、管道安装、水表检定等。停止2016年10月市自来水公司在册职工262人,个中各种专业技术人员58人,退休职工68人。跟着凯里市城市的扩容,城镇供排水面积也络续扩大,市政府络续加大对供排水建立的投入,同时因为市级财力缺乏,大部分建立资金经由过程举债和接纳BT形式,减轻了当局的债权肩负。为鞭策凯里市城市基础设施和公用事业投融资体系体例立异,同时引进先辈管理和手艺、进步凯里城市基础设施和公用事业的效劳理念和效劳效力,有用化解地方政府债权,凯里市委、市政府决意实行凯里市城镇供排水PPP项目,引进具有雄厚城镇供水企业管理运营履历和较强投资气力的社会资源方,当局方让渡凯里市自来水公司现有供水运营性资产70%的产权,由社会资源取当局受权主体组建专门处置凯里市城镇供排水业务的项目公司,个中凯里市人民政府受权机构持有项目公司30%的股权,社会资源方持有项目公司70%的股权。

   (二)项目希望状况

   1.项目前期预备阶段

   凭据市委、市政府布置,凯里市城镇供排水PPP项目于2015年1月启动。凯里市构造相干部门前后到广东粤海水务集团、北控水务集团及贵州火投水务公司考查PPP项目展开状况,制订了凯里市城镇供排水PPP项目事情推动企图,经2015年第四次市委常委会议核定赞成,建立了凯里市城镇供排水PPP项目事情领导小组,明白由市水务局作为项目实行机构。

   一是确保国有股权生意业务的合规性。凭据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权让渡管理暂行办法》、《关于范例国有企业改制事情的看法》的相关规定,启动国有股权让渡顺序:由市国资办、市水务局牵头,本凯里市自来水公司拜托复兴财光彩会计师事务所贵州分所对凯里市供排水已构成的资产停止清产核资、财政审计;拜托中联资产评估集团有限公司对市自来水公司总资产停止评价。经由过程评价,凯里市自来水公司账面资产总额15561.05万元,欠债6486.8万元,运营性净资产9074.25万元;同时也对炉山供水BT项目、万潮流厂子项目、舒怀龙井水厂项目、新城区管网项目等在建项目停止了资产审计评价。资产让渡价钱不低于评价代价,项目公司凭据本凯里市自来水公司职工代表大会经由过程的《员工置计划》吸收悉数在册职工,保存职工国有企业的福利待遇稳定。相干让渡手续均报市人民政府、市国资办核准及立案。

   二是完美“一计划两讲演”等相干文件的体例事情。2015年8月凯里市经由过程约请招标的体式格局肯定贵州天合律师事务所作为该项目标咨询机构,卖力该项目标谋划和法律咨询等一系列事情。经市各相干部门构成的专家评审小组评审,项目经由过程物有所值评价及财务承受能力论证, 《凯里市城镇供水PPP项目实施方案》报市人民政府常务会议经由过程,并经市委财经领导小组会议批复。

   2.社会资源方遴选阶段

   该项目接纳竞争性商量体式格局于2015年12月对投标单元停止资历预审,经由过程资历预审的单元有北控水务(中国)投资有限公司、江西金大莱环保股份有限公司、安徽国桢环保节能科技股份有限公司、重庆水务集团股份有限公司。2016年3月经由过程竞争性商量,北控水务(中国)投资有限公司排名第一,凯里市人民政府建立了凯里市城镇供排水PPP项目采购指导确认商洽小组停止商洽,终究择优选定北控水务(中国) 投资有限公司为社会资源协作方。2016年6月,《贵州省凯里市城镇供排水PPP项目条约》、《贵州省凯里市城镇供排水PPP项目资产让渡和谈》、《贵州省凯里市城镇供排水PPP项目合伙条约》及《贵州省凯里市城镇供排水PPP项目特许运营和谈》离别签署。

   3.项目实行阶段

   2016年10月19日项目公司———凯里北控清源水务有限公司正式揭牌运营。项目公司无条件吸收本市自来水公司悉数职工。项目公司详细实行

   状况以下:

   (1)调解内部本能机能机构

   一是将凯里市自来水公司本15个职能部门整合为11个职能部门,实现了机构更精简、职员更精悍、管理更高效的预期目标。二是展开了初始化培训和轨制建立事情,完美了报表体系,完成了管理制度的订正、上墙,并建造种种标识、标牌,为范例管理奠基了根蒂根基。三是做好职员安装,项目公司凭据凯里市自来水公司职工代表大会经由过程的《员工安装计划》吸收凯里市自来水公司悉数现有在册职工,保存职工国有企业职工身份和连结福利待遇稳定。职工平均工资(包孕企业领取局部的五险一金等)不低于2015年凯里市自来水公司平均水平。职工工资、福利随凯里市社会经济生长、企业运营功绩逐渐改进。项目公司继续凯里市自来水公司负担现有离退休人员和将来正式退休职工的既有福利政策等。

   (2)增强对本设备的革新和运营管理

   一是推动“一户一表”革新工程。为彻底解决原有总分表计量偏差致使的分摊水脚下、纠葛多的题目,项目公司将“一户一表” 革新列入重要工作去抓,已累计投入800余万元,对老旧小区停止“一户一表” 革新达6000余户。二是增强水质检测事情。为确保市民饮用放心水,每个月对各水厂停止一次齐剖析检测,主动取市水务局对接并增强对水源地的巡查事情,做好水源地珍爱,确保水源平安,并对水质执行三级检测轨制,以确保水质达标。整年共停止水质检测水样2060个,出厂火水质合格率达99.8%,管网水合格率达99.4%,水质综合合格率达99.5%。2017年累计投入53万余元增添检定装备,主动列入国度举办的实验室才能考证,现在具有了77项水质检测才能。三是抓好供水效劳事情。项目效劳用水户54608户,接纳多种缴费体式格局(微疑、领取宝、邮政一站通、银行代收及野生催收)轻易用户交费,确保年水脚回收率达99.5%以上。四是遵照供水效劳许诺。正在接到爆管信息后,维修部队必需正在市内半小时内、市郊一小时内赶到维修现场,2017年1—10月共维修管网680余次,改换管道3000延米,阀门200余个,管网维修实时率达98%以上,投入380余万元对老旧管网停止革新。五是加大违章用火稽察查察力度。不定期对用户用水性量、盗水、供水设备被覆盖等状况停止排查,同时增强管网查漏事情,低落产销差率,进步供水收益。2017年1—10月累计展开查漏事情119次、查处违章用火7起,为企业挽回丧失47万余元。六是加大表务管理。漏损率掌握正在20%之内,水表安装严厉根据范例停止,并严格执行水表初次运用强迫检测轨制及到期改换轨制,有用掌握了水表计量不正确题目,同时应用小区总表对管网停止两级计量审核,管网漏损率获得有用掌握,从2015年的24%下降至18%。七是增强供水调理事情。投入150余万元竖立了供水调理体系,正在全市设置了33个监测点,合时监测管网供水压力,有用处理供水压力缺乏及部分用户缺水题目。八是提拔供水效劳。开通了96015供水效劳热线,轻易用户供水水脚查询、缴费、入户、报修、赞扬、征询等需求,并对维修状况停止回访,最大水平天实现了公司为平易近效劳的主旨,提拔了公司的品牌形象,同时约请了社会任务监督员8人对供水行风停止监视,有用增进了供水行风改变。九是承袭“当局宁神、市民写意、企业红利、员工受益、同伴共赢”的理念。公司构造全部员工展开了效劳认识、效劳礼节、敬业精神、团队精神培训进修,使公司各岗亭职员的常识素养、服务水平得到了进步,也进一步提拔了工作人员的综合素质,为公司持续发展和企业文化建设供应了坚固的根蒂根基。十是制订供水应急预案。为做好城市供水系统突发事件的应急抢险抢修事情,实时有序高效妥帖措置应急突发性变乱,项目公司制订了供水应急预案,每一年构造展开练习训练,磨练应急预案的实用性和可操作性,进步各级批示职员措置重大事故的才能。根据《住房城乡建设部、国度生长革新委、公安部、国度卫生计生委关于增强和革新城镇居民二次供水设备建立取管理确保水质平安的关照》的要求,对全市的二次供水加压装备停止了排查,本着先易后难的原则,逐渐展开吸收、建立事情。停止2017年10月承接二次加压业务135万余元,二次加压泵站5座。

   (3)做好城乡扩容供水事情

   凭据《凯里市城镇供排水PPP项目和谈》,项目公司必需承接凯里市州里供排水业务,于2017年6—10月接受凯棠镇、舟溪镇供水业务,投入了126余万元对两镇供水基础设施停止了革新。正在逐渐推动旁海、湾水、龙场、大风洞四个州里供水业务的接受事情,将有用保障州里供水平安。

   (4)项目公司经济效益获得表现

   2017年1—10月主要经济指标完成状况:完成供水量2812万吨,同比增进11.6%;完成卖水量2264万吨,同比增进13.8%;完成产值6309万元,同比增进17.5%;利润501万元,同比增进127.7%;上缴税金475万元,同比增进48.3%;水脚回收率达99.5%以上;水质综合合格率达99.50%。

   二、运作形式

   (一)协作局限及限期

   该项目触及凯里市城镇供水排水业务,运营限期为30年。

   (二)运作体式格局

   凯里市人民政府凭据凯里市供排水系统近况,经由过程公然竞争性顺序将凯里市供排水系统中的股权让渡给社会投资人,社会投资人和凯里市人民政府正在本地设立项目公司,凯里市人民政府授与项目公司特许经营权,项目公司正在特许运营期内卖力项目资产的运营,经由过程使用者付费和当局购置效劳体式格局发出投资并得到公道投资收益。同时综合思索该项目PPP运作内部前提及市场环境,接纳了“让渡资产+股权协作”形式。

   (三)生意业务构造

   凯里市人民政府受权凯里市水务局作为该项目标实行主体,以竞争性商量采购体式格局挑选社会资源,由凯里市自来水公司代表当局取中标社会资源方签订《合伙和谈》,正在凯里市配合出资设立项目公司(SPV);个中市政府持股30%,中标社会资源方持股70%。凯里市人民政府取社会资源(项目公司) 签订《PPP项目条约》;凯里市水务局代表凯里市人民政府取项目公司签订《特许运营和谈》,授与项目公司正在全部特许运营限期内的投资、建立、运营和保护凯里市城市供水设备的权益。项目公司正在特许运营限期内,卖力凯里市城市供水设备的保护、运营,并经由过程背用户收取自来水脚等体式格局发出投资并获得公道回报。

  

   (四)回报机制

   该项目为运营性项目,项目公司经由过程“使用者付费” 形式,以背用水户收取自来水脚的体式格局获得收益,自来水价钱由凯里市物价部门审定。正在特许运营时期内,凭据项目公司运营本钱的更改,当局方应合时启动供水价钱调解,保障项目公司公道收益程度。根据当局州里供排水计划及实施方案,项目公司逐渐承接凯里市州里供排水业务(包孕城乡扩容供水局部),当局方经由过程制订州里供水价钱、财政补贴等体式格局保障项目公司能够根据相干法律、法例得到公道的回报。

   (五)调价机制

   项目运营期内,受消耗物价指数、劳动力市场指数等身分影响,本钱增进凌驾肯定数额时,关于现有的城市供水局部由凯里市物价部门凭据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国城市供水条例》和《城市供水价钱管理办法》等有关规定,根据顺序申请调解水脚价钱,执行价钱听证轨制。住民生活用水(阶梯式水价)、非住民生活用水、特种用火执行区分订价原则。《贵州省城镇供水价钱管理办法》已明白划定“城镇供水价钱执行当局订价管理”;“城镇供水企业的利润程度凭据差别的资金来源和统筹社会各方的承受能力肯定”:个中“重要靠企业投资的,包孕应用存款、引进外资、刊行债券或股票等体式格局筹资建立供水设备的供水价钱,还贷时期净资产利润率按8%—12%审定。还贷期完毕后,净资产利润率按8%—10%审定”。若项目公司的净利润凌驾上述比例,再凭据实际情况签署补充协议另行商定。针对需改扩建的州里供水局部接纳“一镇(乡) 一议” 的体式格局,即物价部门凭据各乡镇供排水建立和运营本钱的实际情况离别审定供水价钱,当局再联合差别州里经济困难状况、居民消费承受力等身分,赐与项目公司肯定的财政补贴,以确保特许运营时期内一般运营;响应详细的调价、补助体式格局再另行签署PPP项目和谈之补充协议停止协商商定。别的,项目公司继承凯里市自来水公司现有的取城市供水业务相干的其他辅助性运营业务,如供水管网建立、水表检定等,并正在法律规定的运营范围内展开其他运营性业务。

   (六)让渡价款运用

   一是用于化解本自来水公司的债权;二是用于城区基础设施建立。

   三、鉴戒代价

   (一)重要效果

   1.进一步推动国有企业革新

   当局经由过程取社会资源协作,引入有雄厚城镇供水管理运营履历和较强投资气力的社会资源方,进一步强化了当局的监督管理本能机能;当局将不再间接负担企业的运营管理本能机能,实现传统水务行业的“政企离开”。

   2.有用化解当局存量债权

   凯里市城镇供排水PPP项目触及2014年之前的当局存量债权,债权余额数为10883.22万元。根据《贵州省凯里市城镇供排水PPP项目条约》和《贵州省凯里市城镇供排水PPP项目资产让渡和谈》要求,债权的化解重要经由过程当局用市自来水公司运营性净资产和在建工程总投资70%的让渡价款去领取对付工程款并承接凯里市自来水公司债权债务以化解存量债权。2016年,市财政局收到曾经审计评价的账面运营性净资产9074.25万元的70%资产让渡价款6351.98万元;2017年10月,市财政局收到凯里市炉山轮回经济区供水工程(BT项目)建设项目总造价17902.28万元的70%资产让渡价款12531.6万元。

   3.加速公共设施建立,增添大众效劳供应

   该项目标实行不只能够减轻凯里市政府对城市供水设备投入的财务肩负,加速推动项目建立,借能有用增进政府职能改变,削减当局对微观事件的干涉干与,腾出更多的精神放到计划和羁系上。同时低落了大众范畴项目的社会资源准入门槛,拓宽了社会资源生长空间,进一步引发非公有制经济的生机。对社会公众而言,经由过程“让专业的人做专业的事”,进步项目的运营管理水平,加强大众产物和效劳供应效力。

   4.有助于实现风险优化分派

   社会资源方为寻求肯定的公道收益,志愿负担取收益相对等的项目投融资、建立、运营和保护风险。当局正在明白投资回报机制的同时,能够将绝大部分中心风险转移给更有能力管控的社会资源方。云云风险分派框架相符最优风险分配原则、风险收益对等原则取风险有上限原则。

   5.社会效益越发显着

   经由过程引进具有雄厚城市供水项目运营履历的社会资源,一方面能够增添项目公司的资源气力,有利于后续的供水设备投融资建立,另一方面,能够增进企业提拔管理水平和运转效力,鞭策企业正在进步供水水质、包管供水压力、革新老旧管网、削减水量漏失等方面实现新的打破和逾越,为凯里市的社会公众供应越发优良的供水效劳。

   6.引进先辈的管理模式

   联合凯里市的实际情况,找到合适凯里市城镇供排水奇迹康健持续发展的路子。经由过程取北控水务集团的PPP项目协作,引进先辈的管理模式;经由过程“三化一平台” (初始化、正常化、优良化,打造卓着运营商) 建立,有用提拔企业的经营管理才能,关于进一步提拔凯里市的城市品格档次,完美城市管理服务水平具有重要意义。

   7.拓宽了投资渠道

   经由过程取北控水务集团正在PPP项目的协作,用社会资本金处理了凯里市自来水公司极重的债权和消费运营资金的缺乏,削减了当局的财务肩负,盘活了存量资产,为供水基础设施建立供应了有力的资金支撑。凯里城市供水从单一的国有体系体例转变为产权多元化的水务投融资机制,为黔东南州供排水企业革新改制生长供应了鉴戒。

   8.加速了城市州里供排水一体化建立

   根据《贵州省凯里市城镇供排水PPP项目条约》商定,项目公司将承接凯里市及所属州里的供排水业务。根据水务城乡一体化要求,“十三五”时期项目公司将投入6800余万元对凯里市六个州里新建供水设备停止革新,处理州里供水设备老化、供水量缺乏的题目,届时将实现同城、同网、同价、同质、同效劳的城乡供水一体化形式,突破城乡支解的供水体系体例。

   同时,由项目公司实行的凯里市净水江流域污水处理工程(9个子项目,散布正在8个州里) 总投资2.23亿元,实现厂、网打捆一体运转;其他3个州里的污水处理工程已立项,将投入4500余万元并启动建立,有于实现凯里市一切州里均有污水处理设备,对州里污水停止集中处置惩罚的目的。

   (二)推动历程中存在的难题和题目

   1.国有资产审计评价时间长、难度大

   该项目自2015年1月最先实行推行,因为已建、在建项目中构成的资产不清楚,如地下管网等发作转变等身分,其资产评估和审计难以肯定,完成工夫较少,形成项目推动较缓。

   2.项目边界条件熟悉缺乏

   一方面当局相干部门以为引进资源方后,一切用度皆应由项目公司负担,致使项目公司压力较大;另一方面社会资源方正在运营污水处理厂历程中,一样平常只情愿运营污水厂,不愿意运营污水收集管网,如当局需求项目公司运营污水收集管网,则运营本钱会大大增添,将大幅增添当局前期购置效劳的用度。

   3.PPP项目推行履历较少

   凯里市缺失专业的PPP征询服务机构,缺少谋划、包装、推行、构造实行和范例应用PPP形式的手艺支持等方面的专业人才。正在推行历程中,本地政府部门仍存在按“招商引资”的逻辑和顺序运作PPP项目,大概仅思索用PPP形式处理融资等题目,对项目运营状况及绩效考核把控不敷松散。

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中国建筑工程总公司总经济师

中铁五局集团建筑工程有限责任公司董事长、党委书记

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