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国度发改委存量PPP项目典范案例:江西省赣州市章贡区社区 (村) 居家养老服务中心项目_2015.com_金沙娛樂场手机版3.0

公布日期:2018-03-20泉源:网络泉源编纂:

[择要]

   一、项目概略

   (一)项目实行配景

   赣州市章贡区自20年进入老龄化社会以来,老年人口数量日趋增大,停止2015岁尾,全区生齿 62万人,60岁以上老年人1.68万人,占 总生齿数的18.84%,且以每一年5%—6%的速度增进。老年生齿基数大、 高龄白叟比例下、空巢白叟逐年增加、家庭养老功用弱化等题目日趋隐 现,生长养老效劳奇迹非常紧急。

   (二)项目根基概略

   赣州市章贡区社区 (村)居家养老服务中心 PPP项目是经由过程展开当局 和社会资源协作的体式格局,引入社会资源投资建立和运营管理章贡区72个居家养老服务中心网点,为章贡区约11万名60岁以上老年人供应居家养老效劳。项目总建筑面积约5.05万平方米,总投资约1.6亿元,个中新建服务中心网点10个,改扩建服务中心网点62个(改扩建内容由当局方卖力)。项目建立、运营期为15年。2015年9月1日,国开行以专项建立基金130万投资进入该项目,构成项目资本金。

   (三) 引入的社会资源方概略

   该项目引入的社会资源方为江西鹭溪农业发展有限公司 (鹭溪农场),是一家集蔬菜栽种、畜禽养殖、农产品贩卖、农业休闲旅行为一体的省级现代农业龙头企业,2014年7月注册建立,注册资本 20万元。

   (四) 项目重要运营目的

   该项目竖立以新组建的江西加祸养老效劳有限公司为主体、社区(村) 居家养老服务中心网点为纽带,知足老年人种种效劳需求的信息化、 智能化居家养老效劳网络。为老年人供应居家养老便利效劳,如老年供 餐、白天顾问、老年活动中心等形式多样的养老服务项目,上门为居家老 年人供应助餐、助浴、助洁、助慢、助医等规范化、个性化定制效劳;提 供老年人体裁娱乐效劳,展开合适老年人的群众性文明体育娱乐活动,供应伶俐养老效劳,经由过程章贡区“伶俐社区”养老效劳平台,供应紧要呼唤、家政预定、康健征询、法律服务、物品代购、效劳缴费等伶俐养老效劳。

   (五) 盘活存量资产及发出投资的再运用状况

   1.盘活存量资产的重要目标

   一是有用减缓财政资金缺口。居家养老服务中心作为养老服务业的重 要模块,具有需求多样、投入大、运转专业的特性。章贡区自2013年以来每一年拿出约1500万元资金建立运营10个居家养老服务中心,力图实现章贡区社区(村)齐掩盖,由此测算所需财政资金伟大,仅靠章贡区财务一家之力难以为继。经由过程实行PPP形式,引入社会资源到场到养老项目的建立和运营中,补充了大众财政资金的缺乏,减缓了财政支出压力。

   二是有用化解当局债权。现在地方政府债权增进较快,限期错配状况多。章贡区作为赣州市的中央城区,本身财力极为有限,各种民生投入肩负愈来愈重,民生融资占当局性债权比重较大。经由过程实行PPP形式,找准融资突破口,吸引社会资源投资民生范畴项目,能够有用撬动社会资源, 化解当局债权。

   三是经由过程革新立异实现养老服务业的快速生长。章贡区是赣州市中心 城 区 , 2015年60岁以上老年生齿占总生齿的比重为18.84% , 是全市18个县 (市、区)中老龄化水平最高的县级行政区。同时,近年来全区老年生齿均匀以每一年 5%—6%的速度增进,占总生齿的比重愈来愈大,生齿老龄化已是当前面对的严重课题。国度鼎力大举推行PPP形式以来,全区联合本身现实,正在总结前期当局本身建立、本身运营居家养老服务中心好坏势的基础上,决意接纳PPP形式建立运营居家养老服务中心。一方面有用处理项目建立题目,另一方面是经由过程引入具有较好运营程度的社会资源,停止响应的行政监视和绩效管理,更利于改进养老服务水平。

   2.基础设施存量资产的基本情况

   经开端摸底观察,章贡区城区有62个社区 (楼盘)共计41712.4平方米既有修建,资产产权单元重要是区国资局 (露代管、国企)、区建投、州里街道、村委会 /居委会、开发商、小区业主等。这些存量资产中相称局部是临时闲置的非临街贸易用房,果不克不及有用盘活资产,在一定程度上增添了当局管理资本的本钱。住民出于本身平安思索和寓居前提改进、居家养老便利等要求,阻挡当局用于办公出租,但支撑当局用于社区居家养老效劳。

   存量资产不改动产权权属,由当局同一整合,经由过程当局实行改扩建后以整房钱租赁给项目公司运用,项目公司唯一商定年限内的使用权。

   二、运作形式

   (一)盘活存量资产的 PPP形式

   章贡区政府受权区老龄办作为当局实行机构,拜托了PPP征询机 构———北京中设泛华工程征询有限责任公司,由其供应从 PPP实施方案编 造到条约签署全过程专业效劳。项目接纳 “BOT+D&M” (建立—运营— 移交 +拜托运营) 的体式格局。区政府受权项目公司特许运营期为15年,局限涵盖居家养老相干齐产业链,特许运营到期后,项目公司将该项目悉数 设备无偿移交给当局指定机构。

   (二) 盘活存量资产的操纵流程

   一是科学计划全区养老奇迹和家当生长。离别体例了全区康健养老产 业生长专项规划和养老设备结构计划 (2015—2030年),对全区养老家当生长停止综合计划、对社区养老服务中心停止标准化设想和功用定位,明白了生长目的义务和事情步伐。

   二是依法依规选定社会资源。章贡区社区 (村)居家养老服务中心PPP项目自觉起以来,前后完成了项目申请报告、项目可行性研究讲演的审批。项目PPP实施方案经由过程章贡区政府审批 , 经由过程竞争性商量体式格局选定社会投资方为江西鹭溪农业发展有限公司。项目到场各方主体构造 睹 图62-1。

   1.项目公司

   由赣州市章贡区市场综合开发公司和社会资源方配合出资组建 PPP项目公司,个中赣州市章贡区市场综合开发公司占股20%,社会资源方占股80% 。

   2.项目融资

   项目公司卖力除资本金及专项津贴资金中的建立资金融资事情,当局原则上不赐与包管。

   3.回报机制

   项目公司的投资回报重要由三种体式格局构成。

   (1) 使用者付费。依托使用者付费灵活性特性,对居家养老服务中心供应的日常生活顾问、肉体抚慰效劳和家政等有偿效劳,执行由使用者付费的设施。付费尺度和要领重要凭据市场订价。

   (2)当局付费。重要包罗两局部:一是当局流动津贴,正在协作限期 内,项目公司凭据 《赣州市人民政府关于加速生长养老服务业的实行意 睹》,对每一年正式投入运营的养老服务中心得到根据当局核准的流动津贴。 二是当局民生津贴,正在协作限期内,具有章贡区户籍且正在本市区内寓居的年满60周岁的“三无”或低保白叟,可享用当局购置的10元/月的居家 养老效劳照顾护士补助;评价为中度掉能以上的白叟,能够享用 20元 /月的居家养老效劳照顾护士补助;空巢、茕居的白叟可享用当局购置的 60元 /年爱心慰劳效劳。

   (3) 可行性缺口津贴。根据风险分派机制,对项目公司风险凌驾上限 的,启动补助或调治 /调价机制,由当局赐与项目公司肯定的经济津贴, 以补充使用者付费以外的缺口。具体操作以条约为根据,以项目公司每一年,财政审计效果为根蒂根基停止核算。

   (三) 发出投资的再运用状况

   该项目接纳“BOT+O&M” (建立—运营—移交 +拜托运营)的方 式,不触及发出投资再运用状况。

   (四)接纳 PPP形式后运营状况

   自 2015年 7月项目公司———江西加祸养老效劳有限公司建立以来,主动鞭策项目网点建立,已开业运营居家养老服务中心网点30个,各项居家养老效劳事情有序展开,已正在章贡区开端竖立了一个局限广、功用多的社区养老效劳网络。每一个社区居家养老服务中心均设有老年活动室、医疗 病愈室、阅览室、白天顾问室、医疗室、剃头室、棋牌室、社区食堂、老年大学等功用区,供应了“助餐、助浴、助洁、助聊、助安、助慢、助行、助医、助乐、助学”十助效劳。据统计,项目日均欢迎、顾问白叟50人次,日均助餐 60人次;家政效劳累计 10人次,康健理疗效劳累计1298人次,构造社区白叟休闲旅游累计90批 (次)。同时,各个社区居家养老服务中心均建立了老年协会和兴趣小组,每周举行唱歌、排演跳舞、乐器演习等团队运动到达30余次,遭到白叟同等接待。

   (五) 资产公允代价肯定或评价状况

   该项目接纳 “BOT+O&M” (建立—运营—移交 +拜托运营)的体式格局,修建及设备所有权归当局一切,接纳拜托运营的形式交给社会资源方运营,不触及资产移交及评价。

   (六) 产权界定取核实

   该项目 15年运营时期,一切资产产权稳定,均属于当局一切。项目公司具有以整房钱的体式格局运用地皮和场合的权益。项目公司从当局方租赁,运用该宗地皮,当局方应确保项目公司有权以整房钱的体式格局运用该宗地皮。

   项目公司江西加祸养老效劳有限公司负担融资、建立、运营义务,个中项目公司以其悉数产业对其债权负担义务。

   (七) 使用者付费的尺度和免费体式格局

   该项目免费接纳当局指点取市场调节相结合的订价机制,免费尺度参 照行业平均水平或略低于行业平均水平,接纳泉币结算、积分 +泉币、纯积分领取等多种免费体式格局。

   (八) 运营性纯收入分派状况

   项目公司分派昔时税后利润时,该当提取利润的 10%作为公司法定公积金。公司法定公积金累计额到达公司注册资本50%以上时,能够不再提取。公司补充吃亏和提取公积金后所余税后利润,由股东根据各自持有的真纳股权比例分派。

   (九) 相干风险分管取应对状况

   根据风险分派优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合思索当局风险管理才能、项目回报机制和市场风险管理才能等要素,正在当局和社会资源间公道分派项目风险。

   原则上,项目设想、制作、财政和运营保护等贸易风险由社会资源负担,法律、政策等风险由当局负担,不可抗力等风险由当局和社会资源公道共担。

   三、鉴戒代价

   章贡区社区 (村)居家养老服务中心是江西省尾个以PPP形式实行的养老项目,从项目启动PPP事情到肯定社会资源方用时缺乏半年。

   (一) 操纵流程范例

   章贡区政府受权区老龄办作为实行机构代表当局到场 PPP项目齐过 程,并拜托专业咨询机构供应PPP实施方案、社会资源方遴选、合作协 议草拟等全过程效劳;老龄办再构造发改委、财政局、城建局、国资局、民政局 、法制办等单元对PPP实施方案停止结合检察,并报区政府批复赞成;最初经由过程竞争性商量肯定江西鹭溪农业发展有限公司为社会资源方。

   (二) 回报机制公道

   现在,养老项目效劳订价广泛较低,项目运营免费 (即使用者付费)没法使社会资源获得公道收益,以至没法完整掩盖项目公司的建立和运营本钱。该项目正在使用者付费的基础上增添了当局津贴和可行性缺口津贴两种体式格局,使项目具有贸易上的可行性。

   (三) 绩效考评松散

   项目设置松散的绩效考评机制,确保公共利益最大化。一是正在当局津贴中设置了当局民生津贴项目,PPP项目公司需求供应响应效劳才可获得该项津贴;二是体例了 《项目绩效考核目标及相干审核表》,每一年1月和7月,当局方根据“审核表”构造民政等相干职能部门对项目停止审核。审核经由过程,赐与项目公司全额津贴资金,第一次审核不通过,要求项目公司整改,第二次审核不通过,当局方有权自行或拜托第三方停止需要的整改,统统风险取用度由 PPP项目公司负担,并响应加扣津贴金额。

   (四) 效力程度进步

   项目投入运营以来,表现了较下的运营效力和服务水平。

   1.比拟当局方本身运营,项目公司运转本钱更低。以完好运营年度2016年为例,当局方仅需求凭据绩效考评补助项目公司8.2万元,比当局方本身投入人力、财力、物力运营大为勤俭。

   2.运营综合程度更优。因为运转优秀,该项目近两年前后驱逐了民政 部、国度开辟银行、上海、吉林、河南省等浩瀚部门和地方政府共20屡次考查调研,并正在江西省推行履历交换,得到了社会各界一定。

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