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河南发改委:《关于勉励民间资源到场当局和社会资源协作(PPP)项目的实行看法》_j
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公布日期:2018-03-27_jin2015金沙娱乐泉源:网络泉源_j
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编纂:张继蕊

[择要]

   关于勉励民间资源到场当局和社会资源协作(PPP)项目的实行看法

  豫发改投资〔2018〕155号

各省辖市、省直管县(市)生长革新委:

  为贯彻落实《国度生长革新委关于勉励民间资源到场当局和社会资源协作(PPP)项目的指点看法》(发改投资[2017]2059号)等文件肉体,勉励民间资源范例有序到场PPP项目,进一步引发民间有用投资生机,现联合我省现实提出以下实行看法。

  一、整体要求

  卖力贯彻落实国度和省委、省政府关于增进民间投资连续健康发展的政策措施,进一步优化营商情况,加大基础设施和大众效劳范畴开放力度,立异协作体式格局,保障投资收益,强化融资支撑,勤奋排除制约民间资源到场PPP项目的难题和停滞,鞭策民间资源范例有序到场PPP项目,进步大众产物供应效力,加速补短板建立,充分发挥投资对优化供应构造的关键性感化,增进经济下质量生长。

  二、细化落实PPP政策

  (一)优化民间资源到场PPP项目准入情况。周全履行市场准入负面清单轨制,进一步加大基础设施和大众效劳范畴的开放力度,制止排挤、限定或蔑视民间资源行动,为民营企业到场PPP项目发明同等合作时机。落实公平竞争检察轨制,防备出台扫除、限定合作的PPP政策措施,有序清算取销现存阻碍同一市场和公平竞争的种种划定和做法。增强PPP政策和计划指导,勉励民间资源同等到场高速公路、轨道交通、引调水工程、水生态管理、水污染管理、渣滓燃烧发电站、城镇供水、供热、供气、渣滓污水处理、医疗、养老、教诲、旅游等重点范畴建立。公道肯定PPP项目社会资源方资历,不得设置凌驾项目现实需求的注册资本金、资产范围、银行存款证实或融资意向函等前提,不得设置取项目投融资、建立、运营无关的准入条件,不得以任何名义、任何情势限定民间资源到场PPP项目。

  (二)精准施策支撑民间资源到场PPP项目。针对差别PPP项目投资规模、协作限期、手艺要求、运营管理等特性,接纳多种体式格局主动支撑民间资源到场,充分发挥民营企业立异、运营等方面的上风。对贸易运营潜力大、投资规模适度、合适民间资源到场的PPP项目,主动支撑民间资源控股,进步项目运营效力。对投资规模大、协作限期少、工程技术庞大的项目,勉励民营企业互相协作,或取国有企业、外商投资企业等协作,经由过程组建投标联合体、建立混淆所有制公司等体式格局到场,充分发挥差别企业对照上风。勉励民间资源建立或到场投资基金,将疏散的资金集中起来,由专业机构管理并投资PPP项目,获得临时稳固收益。

  (三)竖立完美PPP项目公道投资回报机制。落实《河南省生长革新委关于应用价钱杠杆勉励指导社会资源到场基础设施和公用事业建立运营的指点看法》(豫发改价调[2016]609号)要求,推动基础设施和公用事业范畴的价钱革新,不属于当局订价目次的产物和效劳,由项目法人自立订价、自负盈亏。属于当局订价目次内的产物和效劳,正在肯定当局订价或当局指点价时,要兼顾思索社会资源的公道回报、社会承受能力等身分,公道肯定价钱和免费尺度,保障社会资源公道收益。完美PPP项目价钱和免费合时调解机制,经由过程恰当延伸协作限期、主动立异运营形式、充裕发掘项目商业价值,和依法供应地皮、物业、告白等运营资源配置,竖立重要依托市场的PPP项目公道回报机制,减轻财政支出压力,吸引民间资源到场。制止当局和投资人签署许诺回购投资本金、许诺最低收益等条目,严禁应用PPP形式违法违规变相举债,谨防地方政府隐性债权风险。

  (四)增强对民间资源PPP项目的政策支撑。主动接纳资本金注入、投资津贴、存款贴息,和当局投资股权少分红、不分红等多种体式格局,支撑民间资源PPP项目。将民间资源PPP项目商定的财政支出,按性子分类归入同级当局预算,并正在中期财务计划中予以兼顾思索。纵深推动“多证合一、一照一码”注销制度改革,鞭策企业注销全程电子化和运用电子营业执照,实时为民间资源PPP项目公司解决注册注销等手续。增进“证照星散”革新扩容提速,除触及国家安全、公共安全、生态平安和民众康健等严重公共利益中,原则上执行“证照星散”。落实国度关于基础设施和大众效劳范畴的财税优惠政策,民间资源PPP项目可按划定享用企业所得税“三免三减半”等相干税收优惠政策。相符划拨用地目次的民间资源PPP项目,能够划拨体式格局供给;不符合划拨用地目次的,除大众租赁住房和当局投资建立不以红利为目标、具有公益性子的农产品批发市场用地能够作价出资体式格局供给中,其他地皮均应以出让或租赁体式格局供给。

  (五)强化民间资源PPP项目融资和谐效劳。健全政银企协作对接长效机制,主动背银行、保险、基金等金融机构专项推介民间资源PPP项目。充分发挥河南省PPP开发性基金、河南豫投PPP生长投资基金和市、县各种PPP基金感化,主动投资民间资源PPP项目。勉励各种金融机构施展专业上风,鼎力大举展开PPP项目金融产物立异,支撑展开基于项目自己现金流的有限追索融资,有针对性天为民间资源PPP项目供应优良金融效劳。主动推动相符前提的民间资源PPP项目应用免费权、特许经营权等质押包管存款,刊行项目收益债券、项目收益单子、专项债权等债券,展开资产证券化、融资租赁,拓宽项目融资渠道。依托大众信誉信息平台,应用大数据探究竖立民营企业信用评级系统,指导金融市场和金融机构凭据评级效果等加大对民营企业的融资支撑力度。

  (六)构建当局取民营企业亲浑的新型干系。健全完美制度化、常态化的政企相同机制,正在制订PPP政策、体例PPP计划、肯定PPP项目实施方案时,注意听取民营企业的看法,充裕吸取采用民营企业的公道发起。增强部门和谐合营,科学谨慎研判拟出台政策的预期结果和市场回响反映,注意公道连结PPP政策的稳定性、连续性,稳固民间资源预期,提振民间投资自信心。完美PPP政策公布等信息公然机制,加大政策解读力度,自动解疑释惑,资助民营企业正确明白政策企图。加强当局自动为民营企业效劳的认识和才能,资助处理PPP项目建立和运营中的现实难题,络续优化营商情况,变更民间资源到场的积极性。加大民营企业家部队造就力度,构造展开专业化、精准化培训,提拔民营企业运营管理水平,培养强大一批PPP项目市场投资运营主体。

  三、范例实行PPP项目

  (一)连续推介优良项目。依托天下投资项目在线审批羁系平台竖立的PPP项目库,活期梳理入库项目希望状况,做好信息更新和调理事情。合时挑选回报机制明白、运营收益潜力大、前期工作成熟的优良PPP项目,经由过程召开发布会、举行对接会、公然项目清单等多种体式格局鼎力大举背民营企业推介,重点支撑民间资源股权占比高的社会资源方到场。各地生长革新部门要取本地行业主管部门、工商联、行业协会等增强协作,推介优良项目,推行典范案例,加大政策宣扬解读和业务培训力度,资助民营企业更好天到场PPP项目。指导咨询机构正确掌握民间资源到场PPP项目的贸易诉求,增强PPP项目谋划、论证、建立、运营阶段管理才能建立,为民间资源PPP项目供应优良高效的咨询服务。

  (二)科学挑选合作伙伴。严厉根据《招标投标法》和《当局采购法》划定,经由过程公开招标等竞争性体式格局挑选PPP项目的社会资源方。范例投标保证金设置,除正当合规的投标保证金中,不得以任何其他名义设置投标包管要求,履行以银行保函体式格局交纳保证金。科学设置评标尺度,综合思索投标人的工程技术、运营程度、投融资才能、投标报价等身分。一致条件下,优先挑选运营经验丰富、贸易运作程度下、立异发明能力强的民营企业。依法取民营企业签署范例、有用、周全的PPP项目条约,明白各方责权利和争议处理体式格局,公道肯定价钱调解机制,科学设定运营效劳绩效尺度,有用设置排他性条目,保障项目顺遂实行。根据相干法律法规和条约商定,增强PPP项目齐生命周期羁系。

  (三)有序推动项目实行。增强可行性研究和评价论证,进步PPP项目的科学化决议计划程度。周全落实国度关于防控金融风险、防备化解中央隐性债权风险的布置,重点支撑以使用者付费为主的特许经营项目,科学论证触及当局补助的项目,谨慎展开完整依靠财政支出的当局付费项目。细化落实《河南省政府和社会资源协作(PPP)项目操纵流程》,竖立PPP项目实施方案联审机制,进步检察审批效力。落实新版投资项目审批流程,履行“多评合一、同一评审”事情形式,正在立项审批、报建审批等环节执行多部门在线并联解决,为民间资源PPP项目前期工作开通绿色通道。各地生长革新部门要根据有关规定,依法、实时为PPP项目解决项目法人调换手续。将相符前提的民间资源PPP项目归入各级当局重点项目管理,应用重大项目建立调理例会轨制,实时和谐处理项目正在前期推动、建立实行历程中碰到的实际问题和难题,加速项目建立进度。连续展开PPP项目建立情况管理运动,依法严肃袭击强装强卸、强买强卖、阻工肇事等征象。

  (四)范例盘活存量资产。主动接纳让渡-运营-移交(TOT)、改扩建-运营-移交(ROT)等多种运作体式格局,范例有序盘活存量资产,吸引民间资源到场,制止项目计划选址、征地拆迁等比较庞大的前期工作由民营企业负担。盘活资产收受接管的资金重要用于补短板项目建立,构成新的优良资产,实现投资良性循环。对相宜接纳PPP形式的存量项目,勉励多接纳让渡项目的经营权、免费权等体式格局盘活存量资产,低落让渡难度,进步盘活效力。对曾经接纳PPP形式的存量项目,经取社会资源方协商一致,正在包管有用羁系的条件下,可经由过程股权让渡等多种体式格局,将当局方持有的股权局部或悉数让渡给民营企业。对在建的当局投资项目,积极探索、范例有序推动PPP形式,吸引民间资源到场。

  (五)评比推行典范案例。正在曾经引入民间资源的PPP项目中,合时评比正在项目运作范例、生意业务构造公道、运营连续稳固、商业模式立异、回报机制明白等方面具有参考树模代价的典范案例,总结经验、汇编成册,增强宣扬、鼎力大举推行,充分发挥树模效应。国度将构造专家对各地报送的典范案例停止评审和挑选,优先推荐刊行PPP项目资产证券化产物。对支撑和勉励民间资源到场PPP项目事情积极主动、典范案例多的区域,正在布置PPP项目前期工作中心预算内投资时予以倾斜支撑。

  (六)增强诚信系统建立。建立健全PPP项目取信践诺机制,正确纪录并客观评价当局方和民营企业正在PPP项目实行历程中的履约状况。增强政务诚信建立,卖力推行取民营企业签署的正当合规和谈或条约,不得以当局换 届、相干责任人更替等来由拒不执行,严禁“新官不睬旧账”等行动。民营企业也要卖力推行条约,连续稳固供应下质量且本钱公道的大众产物和效劳。依托河南省大众信誉信息平台,将PPP项目信誉纪录归入省大众信誉信息平台失约纪录,将严峻失约义务主体归入黑名单,经由过程“信誉河南”网站背社会宣布,综合应用多种体式格局增添失约本钱,建立健全“一处失约、到处受限”的结合惩戒轨制。

  勉励民间资源到场PPP项目是进一步引发民间有用投资生机、增进经济下质量生长的重要举措,是充分发挥投资对优化供应构造关键性感化的主要抓手。各地生长革新部门要高度正视,增强组织协调,强化政策落实,抓好重点事情,结合实际依法依规出台更多的优惠政策,进一步指导民间资源积极参与,鞭策民间资源PPP项目范例有序生长。

  2018年2月24日

  抄送:省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省政府国资委、省政府金融办、省民航办、省工商联、人民银行郑州中央支行、河南银监局、河南证监局、河南保监局。

  

  

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